近日，我市出台 《中山市推动非户籍人口在城市落户实施方案》（下称《方案》）。据悉，“十三五”期间，我市将全面放宽放开重点群体落户限制，推动非户籍人口落户本市。到2020年，全市户籍人口增长至182.5 万左右，户籍人口城镇化率提高到50% 以上，与常住人口城镇化率差距较2013年缩小2个百分点以上。目前，《方案》的实施细则正在制定中，近期将完成并出台。记者采访多个部门，对该政策进行解读。

■政策亮点：没有自有住房可申请落户
    在我市连续居住满3年 （以办理 《居住证》为准，下同）、连续参加社会保险满3年并有自有住房的人员，以及在我市连续居住满5年、连续参加社会保险满5年、没有自有住房但有合法稳定住所（依法登记备案的租赁房屋）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申请落户中山。
    ●部门解读：门槛降低办理跨度少了大半年
    市公安局：没有自有住房可申请落户中山，是此次推动非户籍人口在城市落户的一大亮点。这也是我市对国务院、省政府相关文件精神的落实。只要群众从申请日起可提供在中山的最近60个月的连续居住和参保记录，提供无住房证明等相关证件材料，便可以提出落户申请（具体的细则，市公安局正在拟定，将于近期出台）。
    按照我市新出台的相关规定，市民在办理这项申请业务过程中，如不方便自行打印居住记录的，将由公安机关发函流管部门协查 （函调核查时间不计算在审核时间内），群众的办理时间和跑腿次数将大大减少。
    相比此前的积分入户政策，方案大幅降低了入户门槛，群众享受的服务也将更加便利。从程序上看，申请流程有非常大的变化。积分入户申报从每年的10月开始，截至到第二年的4月。5月公示名单，6月通知书才发到群众手中。经历的时间跨度很长。然而，放宽政策后，只要提交了真实、有效、齐全的入户所需资料，一般在35个工作日内便可审核完毕。除此之外，门槛降低后，这一政策无需再经历积分入围后的排队，符合条件的可直接入户，不受入户指标限制。

■政策亮点：毕业生可直接申请入户
    《方案》放开放宽重点群体落户限制。高校及职业院校应届毕业生等（省略部分人才入户政策，可扫二维码参见政策原文）可申请落户中山。全面实行农村户籍高校学生来去自由的落户政策，高校录取的农村户籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地，毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地。
    ●部门解读：增强对人才吸引力推动新发展
    市公安局：入户政策对青年人才等重点群体再次放宽。对高校及职业院校应届毕业生这一群体，《方案》明确可以申请落户中山。也就是说，大学应届毕业生只要提供报到证、派遣证等相关证件，不需参保证明，便可直接入户。落户有不同选择，既可以选择落户到单位集体户，也可以落户到各个镇区的人才公共户口。
    我市放宽青年人才入户政策，是为了更好地适应粤港澳大湾区的发展需要。比如，《方案》中还提到了全面实行农村户籍高校学生来去自由的落户政策，目的是为了让高校应届毕业生入户更加轻松，没有后顾之忧。
    市人社局：按照《方案》，我市将着力在创新创业、新兴战略产业方面进一步加大人才引进力度，提高我市创新创业及新兴战略产业人才吸纳比例。有创新创业项目落地的紧缺适用人才，可适当放宽入户条件。

■政策亮点：保留并优化积分管理
    取消积分入户政策。自2018年起，不再实行积分入户政策，保留并优化积分入学和入住公租房政策。
    ●部门解读：将修订优化政策并实施
    市流管办：积分入户政策在中山退出历史舞台后，目前，积分入学和入住公租房政策仍在执行，相关服务正在不断提升。目前市流管办已经出台取消证明的便民措施，共有11项事项被取消。比如，办理积分入学、承租公租房，无需申请人提供职业资格证书鉴证证明，无需申请人到人社部门开具参保证明。我市将根据中山的实际，进一步修订和优化积分入学和入住公租房政策。

■政策亮点：办居住证等服务有望在线办理
    推进居住证制度全覆盖。进一步完善居住登记和办理制度。利用“互联网+”技术创新更多便民受理发证渠道，加强流动人员在我市的居住信息登记、采集。制定具体的工作规范，提高服务水平。不断扩大公共服务范围并提高服务标准，缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务的差距。
    ●部门解读：为“新中山人”提供“淘宝式”服务
    市流管办：在进一步完善居住登记和办理制度方面，我市流管部门将按照今年《政府工作报告》的部署，打造“流管政务服务24小时网上超市”。市流管办将把 “互联网+”技术融入“新中山人”微信公众号中，为群众提供“淘宝式”的服务。目前“新中山人”可提供咨询和居住登记等服务，未来办居住证等服务有望实现在线办理，无需再到窗口办理。

 

《中山市推动非户籍人口在城市落户实施方案》全文