25日上午，中山市召开推进组团式发展动员会，认真贯彻习近平总书记对广东工作重要批示精神，深化落实市第十四次党代会决策部署，进一步凝聚共识，集中力量，深入实施组团式发展战略，推动中山新一轮大发展、大跨越。会上印发了市委、市政府《关于实施组团式发展战略的意见》（以下简称《意见》），我市将以实施组团式发展战略为重要抓手，进一步激发城市活力，以崭新姿态融入粤港澳大湾区建设，为全省落实习总书记对广东提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的总定位作出应有贡献。

市委书记、市人大常委会主任陈如桂，市委副书记、市长焦兰生在会上讲话。市领导唐颖、雷彪、侯奕斌、陆维智、杨文龙、方维廷、冯煜荣、林凯、高瑞生、徐小莉、袁永康、雷岳龙、贺振章、周信、吴竹科、李长春、何灿成出席会议。

●破解“四个难以为继”，迎接粤港澳大湾区时代

改革开放以来，中山市“市管镇”两级扁平化管理模式，极大地激发了镇区发展的能动性和创造性，孕育出数量众多、实力雄厚的专业镇，为富民强市作出了重要贡献。但在经济发展新常态下，这种发展模式也面临一些突出问题，比如经济增长以要素驱动为主，土地利用相对粗放，发展质量和效益不高；镇区各自为政，缺乏有效统筹，区域之间发展不够平衡；工业园区遍地开花、土地低效开发利用，全市缺少承载大项目、大产业的重大平台；城镇建设“摊小饼”，资源利用碎片化；中心城区首位度不高，城市发展能级偏低，对高端人才吸引力不强；行政成本偏高，市镇权责不够清晰等。这些问题归结起来，就是市第十四次党代会提出的“四个难以为继”。与此同时，随着粤港澳大湾区建设提速，港珠澳大桥通车在即，深中通道、深茂铁路等重大交通设施的规划建设，中山的区位优势、发展潜力和创新动能都在发生着深刻变化，必须顺应形势、抢抓机遇，加快创新体制机制。

实施组团式发展战略，就是中山破解“四个难以为继”、融入粤港澳大湾区城市群发展的“密匙”。陈如桂指出，组团发展举措有利于整合全市要素资源，强化对重大企业、重大平台、重大基础设施的支撑；有利于增强城市核心服务功能，提升城市发展能级；也有利于科学匹配市镇的财权事权，降低行政成本，提高行政效率，在更高层面上推动中山有质量有效益可持续发展。

●25个镇区划分为五大组团，握指成拳发挥最大效应

根据《意见》，中山25个镇区划分为中心、东部、东北、西北、南部五大组团，通过成立由市主要领导任组长的市组团发展工作领导小组，统筹推进全市组团发展工作。五个组团分别成立管理委员会，由一位市领导担任“团长”（管委会主任）；组团下设机构、运行机制等由各组团管理委员会会同市编委办研究确定。

其中，中心组团包括石岐区、东区、西区、南区、五桂山、港口、沙溪、大涌8个区镇，定位为珠三角宜居精品城市首善之区，由副市长高瑞生任团长；东部组团包括火炬开发区、翠亨新区、南朗3个区镇，重点对接深圳、港澳，定位为粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地，由市委常委、火炬开发区党工委书记、翠亨新区党工委书记侯奕斌任团长；东北部组团包括三角、民众、黄圃3个镇，重点对接广州、深圳、佛山，定位为珠江西岸先进装备制造产业带重要基地、现代物流枢纽和生态农业功能区，由副市长雷岳龙任团长；西北部组团包括小榄、古镇、横栏、东升、南头、东凤、阜沙7个镇，重点对接广州、佛山、江门，定位为具有全国乃至全球影响力的制造业强区，由副市长袁永康任团长；南部组团包括三乡、坦洲、板芙、神湾4个镇，重点对接港澳、珠海，定位为珠江西岸先进装备制造产业带重要增长极、智能制造引领区、粤港澳大湾区重要的生态休闲旅游集聚区，由市委常委、宣传部部长方维廷任团长。

通过发展规划、产业平台、重大基础设施、公共服务配套、城市环境提升等方面强化统筹力度，组团成员之间将实现优势互补、利益共享。焦兰生指出，五个组团构成了中山的版图，组团好则中山好，组团优则中山优。要在粤港澳大湾区建设背景下，把握发展机遇的窗口期，协同发展，把五个分散的手指头聚合成一个拳头。通过加强统筹协调，推动资源优化配置，共同做大蛋糕。

●推动形成市—组团—镇（区）的经济社会发展新格局

《意见》提出，通过实施组团式发展，要达到以下目标：2017年，组团式发展体制机制基本形成，组团内重大平台全面启动；2018-2019年，组团式发展体制机制逐步完善，重大平台建设取得显著成效；2020年，组团式发展体制机制完善，市—组团—镇（区）的经济社会发展新格局全面形成。

《意见》明确了组团式发展的主要任务，包括统筹组团发展规划、重大产业平台发展、重大公共设施和公共服务平台建设、生态环境保护、提升城市建设品质等五大统筹任务。从全市角度解决“统筹不够”的普遍问题，各个组团可根据实际有所侧重。

《意见》强调，要建立组团与镇（区）的协商沟通机制，根据实际需要，按照权责一致原则明确组团内市—镇（区）职责权限，既避免组团大包大揽、镇（区）消极作为，又防止组团形同虚设、镇（区）各自为政，形成市镇协同联动、共建共享局面。要坚持以解决问题和困难为导向，根据各组团区域的基础条件、发展需求等实际，因地制宜探索组团式发展体制机制。充分发挥规划导向作用，集约高效利用土地资源，合理布局重大公共设施，高标准、高水平建设产业平台，推动镇（区）协同发展、优化发展。