【关键词】

“三集中一分开”：市政府工作部门及直属单位内设机构在不新增机构编制的前提下，将所有行政审批职能向一个科室集中、该科室向行政服务中心集中、行政审批事项向网上办事大厅集中，推行审批权和监管权分开。

【记者体验】

4月13日上午，市行政服务中心办事大厅里，市城乡规划局的办事窗口井然有序，等待办事的群众坐在大厅内的座椅上等候叫号。“相比几年前，现在我们办事真的方便了很多。”广东思锐光学股份有限公司建设技术负责人罗勇感慨地告诉记者。2015年1月28日，“三集中、一分开”改革关键载体——市行政服务中心正式投入运营，两年多来，除了一站式办理，群众更深刻感受到的是：办理同样的事情，不仅比以前少跑腿了，还能更快办成事。

罗勇和记者提起去年11月的一件事，当时，罗勇到规划窗口办理厂区的电房报建。“我们报建前，先在规划部门窗口咨询，工作人员除了提供给我们办事指引，还特别提醒我们需要注意的地方，以免漏了资料要多跑一趟，非常周到。按照指引，第二次来，就顺利地把资料递交上去了。”他回忆说。出乎他意料的是，不到10天，他们的报建审批就通过了。让他感到方便的还有，以前跑完规划局还得往住建局跑，现在挪挪身子，隔壁就有住建的窗口，可以先提前了解申报程序。他说：“不用再为一个事情跑多个地方、多个部门，方便了我们办事人。”

●优化流程

让群众更快办成事

市城乡规划局直属分局局长黄华告诉记者，群众感觉办事快了，正是因为“三集中一分开”这项改革。以他们局为例，原本9个科室都有审批权限，现在这些权限全部集中到一个科室审批，群众只需到一个审批窗口搞定。改革后，除了极少数的审批事项需要报市局研究审批，其余事项基本在审批科室——直属分局，就能完成审批。这一集中，节省了群众大量时间。同时再通过分类管理对审批流程进行优化，一类工程从9个审批环节减少到5个环节，二类工程从5个环节减少到3个环节，又进一步提高审批效率。市城乡规划局办的事逐年增多，效率非但不受影响，甚至还提高了。黄华说，改革前，审批事项平均审批时间十七八个工作日；改革后，普遍十三四个工作日就可以完成审批。因为审批集中到一个科室，职责明确，少了科室之间扯皮推诿的现象。同时通过审批流程全程监督、亮灯警示，确保审批事项在每个审批环节都能按时完成，提高了审批效率。

碰到需要跨镇区、跨部门协调的审批，群众自己跑起来十分费劲。市城乡规划局在行政服务中心的直属分局，还起着统筹、协调其余20个分局审批事项的职责。例如，跨镇区的市镇道路一条路涉及多个镇区，现在不再分段到各镇区去申请，直接到直属分局窗口办理，由直属分局在后台统一牵头办理。规划、国土、住建等部门业务关联性较强，群众咨询问题如果需要跨部门，工作人员还要主动指引，甚至将群众带到相应的部门经办人那去咨询。“我们每月跟国土、住建部门也开1-2次碰头会，一起解决一些需要跨部门审批的问题。”黄华说。

●改革除弊

群众享受实在红利

记者从市行政服务中心了解到，近两年来，除了市城乡规划局外，不少部门依托中心大平台，改革除弊取得较大成效。市食药监局实施“九证合一”，审批时限由721个工作日压缩为65个。市水务局水利工程项目立项后只保留1项许可，另外3项转为备案。市发改局、交通局所有事项均可通过网厅办理。市商务局对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更由审批改为备案，且无需到现场办理。市公路局创新咨询引导服务，申请人只要提供涉路工程设计方案相关要件，审批办即开展咨询指引，并组织现场勘查、图纸审核、政策解读。市教体局创设校车使用许可网上并联审批平台，审批时限由3个月压缩至10个工作日。市人社局为人才提供一站式服务，人才入户申请材料减少超40%。市公积金中心实现提取审批即来即办，并两次提高公积金贷款审批速度，审批周期由20个工作日缩短为10个工作日。