9日，我市召开市委十三届九次全体会议，深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委十一届五次全会精神，全面总结“十二五”时期工作，谋划部署“十三五”经济社会发展，研究审议《中共中山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），动员全市干部群众按照中央“四个全面”的战略布局、“五位一体”的整体布局和对广东省“三个定位、两个率先”的要求，抢抓机遇，锐意进取，以五大发展理念为引领，力争实现到2017年率先全面建成小康社会、到2020年迈进全省经济发展第二梯队的“两步走”战略目标，昂首阔步踏上率先基本实现现代化新征程。

市委书记、市人大常委会主任薛晓峰作专题讲话。

　  市委书记、市人大常委会主任薛晓峰代表市委常委会作专题讲话；市委副书记、市长陈良贤作《建议》起草说明；市领导丘树宏、雷彪、谢中凡、熊高华、唐颖、殷昭举、侯奕斌、梁丽娴、陈小娟、王远明等出席会议。与会人员进行了深入讨论，表决通过《建议》。

　　会议全面总结并充分肯定我市“十二五”时期工作。2011年以来，市委、市政府团结带领广大干部群众奋发有为，解近忧扬长补短保稳定，谋长远夯实基础促发展。经过五年的努力，我市发展定位和路径更加明确，经济实力显著增强，产业升级成效明显，改革活力不断激发，民生福祉持续改善，社会治理亮点纷呈，法治建设取得实效，生态环境更加优美，从严治党扎实推进。各项工作步步为营、环环相扣、齐头并进，“十二五”规划主要目标任务顺利完成，“三个适宜”更加美丽中山建设迈出坚实步伐。

　　“十二五”期间，全市生产总值、人均生产总值年均分别增长10.2%、9.1%，预计今年底将分别突破3000亿元和9.4万元；固定资产投资累计完成4570多亿元，是“十一五”时期的近2倍；上市企业达到49家，是“十一五”期末的3倍；投入230多亿元加强交通基础设施建设，是“十一五”时期的1.4倍。

　　全会认为，“十二五”这五年，是我市成功应对国际金融危机挑战，综合实力实现新跨越的五年；是我市产业结构深刻调整，开启创新发展新篇章的五年；是我市城市品质加速优化，生态环境实现新提升的五年；是我市改革开放深入推进，激发经济社会发展新活力的五年；是我市社会建设全面深化，社会治理能力取得新提升的五年；是我市民生事业全面发展，文化教育事业实现新跨越的五年。五年的发展历程浓缩为“五个必须”的深刻体会，即：必须把“五位一体”协同发展作为建设“三个适宜”更加美丽中山的城市特质；必须把创新引领、统筹兼顾作为转变发展方式的关键抓手；必须把深化改革、扩大开放作为增创发展新优势的动力源泉；必须把全民参与、共建共享作为促进社会和谐善治的基本导向；必须把从严治党、固本强基作为推进共同事业的根本保障。

　　全会提出了中山“十三五”经济社会发展的主要任务，确立2017年为我市全面建成小康社会的目标年，全面小康综合指数达97%以上；经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，力争比全省提前一年实现生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番；在此基础上，力争2020年跨入珠三角经济发展第二梯队，迈上率先基本实现现代化新征程。强调要加快形成引领经济社会发展新常态的体制机制，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的创新发展、优化发展新路，率先全面建成小康社会，继续走在全省“五位一体”协同发展的前列。

　　围绕上述目标，全会要求把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念贯彻落实到全市“五位一体”建设中去，在“十三五”期间进一步破解发展难题、补上发展短板、增强发展动力、厚植发展优势。一是坚持创新发展理念，加快发展动力转换。把创新摆在发展全局的核心位置，全面推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新等全方位创新，加快实现从要素驱动向创新驱动嬗变，从跟随式发展向引领型发展转变，通过创新立市、创新强市抢占新一轮发展制高点，再塑中山发展新优势。

　　二是坚持协调发展理念，努力形成平衡发展格局。既要注重整体效能、巩固原有优势，也要着力破解难题、补齐短板，统筹推进各类基础设施建设，协同推进新型专业镇和新型城镇化建设，加大对相对落后地区、贫困人口、弱势群体的精准帮扶力度，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。按照省委、省政府的安排，继续完成好对口帮扶和扶贫“双到”等重要政治任务。

　　三是坚持绿色发展理念，建设天蓝地绿水清的美好家园。更加牢固树立绿色发展理念，准确把握绿色发展的丰富内涵，坚持绿水青山就是金山银山，加快推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要加大环境治理力度，让人民群众呼吸到更新鲜的空气，喝上更干净的水，享受到绿色便捷的出行，在绿树成荫、充满诗情画意的良好环境中生产生活。

　　四是坚持开放发展理念，努力实现合作共赢。紧紧抓住国家“一带一路”战略实施、中国（广东）自由贸易试验区建设，以及省推动珠三角东西两岸深度融合的历史性机遇，进一步综合运用国际国内两个市场、两种资源、两种规则，全方位、多层次、高水平推进对外开放和区域合作，切实推动外经贸转型升级，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

　　五是坚持共享发展理念，持续改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加紧完善以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，更加注重打好社会治理的“全民牌”，尽心竭力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民在共建共享中有更多获得感，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　全会强调，实现未来五年的奋斗目标，必须坚持问题导向，弘扬敢于担当、知责有为的作风，采取有力措施，破解发展难题，狠抓工作落实。一是强创新，推动经济中高速增长、中高端发展。积极参与珠三角国家自主创新示范区建设，加快建成国家创新型城市。努力推动翠亨新区上升为国家级战略发展平台，与火炬开发区一起担当好中山对外创新接口、对内创新枢纽的角色，加快打造成为全市高新技术产业创新发展示范区、全市培育与引进国内外高端现代服务业的孵化与集聚区。

　　二是抢高端，提升产业发展层次。加快供给侧改革，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，着力提高供给体系质量和效率。全面推动信息化、智能化与工业化深度融合发展，加快由“中山制造”向“中山智造”转变，全力打造工业强优城市。

　　三是重整合，破解要素资源瓶颈。在保持特色产业发展优势和专业镇集群优势的基础上，推动镇区“一盘棋”整合发展，加快行政区经济向经济区经济转型。到2020年，规划建设若干个特色突出、优势互补的市级经济区，以经济区为单位的区域经济发展格局基本形成。

　　四是增优势，全面深化重点领域改革。推进行政管理体制改革，建立市镇村三级标准化政务服务平台，构建“一站式”+“一网式”政务服务体系。推进项目投资“负面清单”改革，实施准入负面清单、行政准入清单、政府监管清单制度，进一步打造市场化国际化法治化发展环境。

　　五是提品质，推进新型城镇化建设。坚持全域中山、区域协同、城乡一体，以片区式城镇群发展理念规划空间布局，构建“一主双核两副多片区”的城市发展格局，努力建成经济发达、环境优美、生活舒适、文化浓厚、社会和谐的现代生态都市。

　　六是惠民生，推动全民共建共享发展成果。坚持人人参与、人人尽力、人人享有的导向，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，着力保障基本民生，增加公共服务供给，加快公共服务均等化进程。

　　全会最后强调，加强和改善党的领导，是全面完成我市“十三五”规划的根本保证，也是保持我市经济社会持续健康发展的根本保证。必须始终坚持全面从严治党，加强党对经济工作的领导，推进治理体系和治理能力现代化，切实把“十三五”各项任务落到实处。

　　薛晓峰在当天下午的闭幕讲话中强调，全市各级党组织和广大党员干部要深入学习领会、全面贯彻落实中央、省委和市委全会精神，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委各项决策部署上来，盯牢“一个奋斗目标”，明确“一个中心思想”，坚定“一条发展路径”，不折不扣完成我市“十三五”时期各项目标任务。坚持以五大理念为引领，抓紧推进我市“十三五”规划编制工作；切实抓好当前各项工作，确保全年和“十二五”圆满收官；坚定信心奋发有为，推动“十三五”开好局起好步。

　　（中山日报记者 郭锦润 摄影 记者 黎旭升 编辑 李靖）